El orden y la limpieza (en inglés, housekeeping) son una medida de seguridad, no una cuestión de imagen: un pasillo con cajas, un piso con aceite o una salida bloqueada son peligros que causan accidentes. La Ley 29783 obliga al empleador a garantizar en el centro de trabajo los medios y las condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores (principio de prevención), y mantener el lugar ordenado y limpio es una de las formas más directas de cumplirlo. Esta guía reúne lo que exige cada norma —las generales y las de construcción y minería—, con su artículo, e incluye una lista de verificación para tus inspecciones.
Por qué el orden y la limpieza son un control de seguridad
La NTP 481 del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de España (INSST), una guía técnica de buenas prácticas, lo resume así: muchos accidentes por golpes y caídas se producen en un ambiente desordenado o sucio, con suelos resbaladizos, materiales fuera de su lugar o material sobrante y desperdicios acumulados. Si lo acumulado es combustible o inflamable, se suma el riesgo de incendio, más grave aún si los materiales obstruyen las vías de evacuación.
Las normas peruanas convierten esas fallas en obligaciones concretas:
| Falla de orden o limpieza | Peligro y daño | Qué dice la norma |
|---|---|---|
| Pisos con agua, grasa o aceite | Resbalones y caídas | Los pisos de las áreas de trabajo y de las vías de circulación y de evacuación deben estar libres de grasas, aceites u otras sustancias que causen accidentes por deslizamiento (Norma G.050, punto 15). En minería, libres de aceites, grasas, agua y hoyos (DS 024-2016-EM, artículo 398 c). |
| Cables y mangueras que cruzan zonas de paso | Tropiezos y caídas; daños a los propios cables y mangueras | Se tienden de forma que no crucen las áreas de tránsito de personas o vehículos (G.050, punto 15). |
| Pasillos, salidas de emergencia o extintores obstruidos | Evacuación lenta y extintores inaccesibles en una emergencia | Las vías de evacuación y las salidas de emergencia permanecen libres de obstáculos, y el acceso a los equipos de extinción es directo y libre de obstáculos (G.050, puntos 7.6 y 7.11). En minería, accesos, pasillos y pisos libres de obstáculos para moverse con seguridad en las tareas normales y en las emergencias (DS 024-2016-EM, artículo 398 c). |
| Material sobrante, desperdicios y combustibles acumulados | Golpes, tropiezos e incendio | Los sobrantes vuelven al almacén de la obra al terminar la jornada (G.050, punto 15). En minería, los materiales inservibles se retiran de los lugares de trabajo y el material desechado se elimina (DS 024-2016-EM, artículo 398 a). |
| Estantes sobrecargados y rumas altas o inestables | Caída de objetos y derrumbe de pilas | Los estantes nunca se sobrecargan, y una ruma no supera tres veces el lado menor de su base ni, en ningún caso, 2,40 m de altura (G.050, punto 19.1). |
| Clavos en maderas de desencofrado o desembalaje | Pinchazos y cortes | Los clavos se retiran en el mismo lugar de trabajo (G.050, punto 15). |
| Servicios higiénicos y comedores sucios | Condiciones insalubres para todo el personal | Los sanitarios deben estar limpios e higiénicos en todo momento, y el comedor, en condiciones sanitarias adecuadas (RM 375-2008-TR, numeral 37 f). En obra, comedores y servicios higiénicos limpios, y los restos de comida en cilindros con tapa (G.050, punto 15). |
Cada una de estas fallas es un peligro que se identifica en la matriz IPERC del área, con su control y su responsable. Y una advertencia de la misma NTP 481: la limpieza también se planifica, con métodos que no generen peligros para quien la hace ni para terceros.
Qué exige la normativa peruana sobre el orden y la limpieza
Todas las empresas: la Ley 29783 y su reglamento
La Ley 29783 no dedica un artículo al orden y la limpieza. La obligación sale de su principio de prevención y de las medidas del artículo 50, que obligan al empleador a gestionar los riesgos eliminándolos en su origen (inciso a) y a eliminar las situaciones y agentes peligrosos del centro de trabajo o, si no es posible, sustituirlos por otros que entrañen menor peligro (inciso c). Su reglamento, el DS 005-2012-TR, da las herramientas para controlarlo:
- Inspecciones periódicas. El comité o el supervisor de SST realiza inspecciones periódicas del lugar de trabajo y de sus instalaciones, maquinarias y equipos (artículo 42 i), en el texto del DS 001-2021-TR).
- Registro de inspecciones internas. Es uno de los registros obligatorios del sistema de gestión (artículo 33 d), con la información mínima de los formatos que aprueba el Ministerio de Trabajo, y se conserva cinco años (artículo 35).
- Registros simplificados. Las MIPYME y las empresas que no realizan actividades de alto riesgo llevan registros simplificados (artículo 28 de la ley, en el texto de la Ley 30222).
La norma básica de ergonomía, la RM 375-2008-TR, pide además sanitarios separados para hombres y mujeres, limpios e higiénicos en todo momento, y un comedor en condiciones sanitarias adecuadas, con casilleros para los utensilios personales (Título VIII, numeral 37 f).
Construcción: DS 011-2019-TR y Norma G.050
El reglamento de SST del sector construcción (DS 011-2019-TR) aplica las normas técnicas obligatorias en las actividades del sector, siempre que no se le opongan (artículo 4). Solo nombra la Norma G.050 del Reglamento Nacional de Edificaciones en su artículo 56, sobre el permiso escrito de trabajo de alto riesgo (PETAR): lo necesitan las actividades que lo requieren según esa norma y otras aplicables. La G.050, «Seguridad durante la construcción», dedica su punto 15 al orden y la limpieza:
- Áreas de trabajo, vías de circulación, vías de evacuación y zonas seguras limpias y libres de obstáculos.
- Pisos libres de grasas, aceites y otras sustancias que puedan causar deslizamientos.
- Clavos retirados de las maderas de desencofrado o desembalaje en el mismo lugar de trabajo, y la madera sin clavos en áreas restringidas y señalizadas.
- Cables, conductores eléctricos y mangueras de oxicorte tendidos sin cruzar las áreas de tránsito.
- Materiales, herramientas y equipos almacenados sin obstaculizar las vías de circulación y de evacuación ni las zonas seguras; los sobrantes, de vuelta al almacén al terminar la jornada.
- Comedores limpios, con los restos de comida en cilindros con tapa, y servicios higiénicos limpios en todo momento.
El orden se controla con inspecciones: el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo de la obra incluye un programa de inspecciones (artículo 18 del DS 011-2019-TR) y el subcomité o el supervisor de SST de la obra hace inspecciones periódicas de las áreas de trabajo y de sus instalaciones, maquinarias y equipos (artículo 39 f). Los exámenes de ese sector los explicamos en el EMO para construcción civil.
Minería: DS 024-2016-EM
El DS 024-2016-EM tiene un capítulo propio, «Orden y limpieza», y reparte la obligación entre supervisores, trabajadores y comité:
- Artículo 398: almacenar solo en los lugares autorizados; retirar los materiales inservibles, guardar clasificado el material reutilizable y eliminar el desechado; almacenes con pasillos suficientes; accesos, pasillos y pisos siempre libres de aceites, grasas, agua, hoyos y obstáculos; y caminos de peatones y de vehículos demarcados o señalizados.
- Artículo 38, numeral 2: el supervisor asegura el orden y la limpieza de las áreas de trabajo a su cargo.
- Artículo 44 a): los trabajadores mantienen el orden y la limpieza de su lugar de trabajo.
- Artículo 224 f) (texto del DS 023-2017-EM): para prevenir accidentes por desprendimiento de rocas, conservar el orden y la limpieza y tener despejadas las salidas de escape.
- Inspecciones: los supervisores hacen inspecciones internas diarias al inicio de cada turno (artículo 140), y el comité de SST inspecciona cada mes todas las instalaciones y anota sus recomendaciones en el Libro de Seguridad y Salud Ocupacional (artículo 63 f).
- Anexo 5: la capacitación específica en el área de trabajo incluye la importancia del orden y la limpieza en la zona de trabajo.
Los exámenes de los trabajadores mineros los explicamos en el EMO para minería.
Qué sanciona SUNAFIL
El reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo (DS 019-2006-TR) tipifica la falta de orden y limpieza con nombre propio, y otras infracciones cercanas:
| Infracción | Numeral del DS 019-2006-TR | Qué tipifica |
|---|---|---|
| Leve | 26.1 | La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad física y la salud de los trabajadores. |
| Grave | 27.1 | La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que implique riesgos para la integridad física y la salud de los trabajadores. |
| Grave | 27.9 | «Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, en particular en materia de lugares de trabajo, […] almacenamiento, servicios o medidas de higiene personal, de los que se derive un riesgo grave para la seguridad o salud de los trabajadores». |
| Grave | 27.10 | No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores. |
| Muy grave | 28.10 | Incumplir la normativa de SST de modo que se ocasione un accidente de trabajo que cause daño al cuerpo o a la salud del trabajador y requiera asistencia o descanso médico (texto del DS 008-2020-TR). |
La multa depende de la calificación, del tamaño de la empresa y del número de trabajadores afectados. La explicamos en la tabla de multas de SUNAFIL, en UIT y con ejemplos en soles con la UIT de 2026.
Cómo implementarlo: las 5S y el PASST
Las 5S no son una norma: son una metodología de gestión que ordena el trabajo en cinco pasos, cada uno con una palabra japonesa que empieza por S. Ninguna de las normas citadas en esta guía las menciona; exigen el resultado, el orden y la limpieza, no un método concreto. La OIT las describe así en un estudio de casos de 2020 sobre seguridad y salud en micro, pequeñas y medianas empresas:
| S | Qué significa | En el centro de trabajo |
|---|---|---|
| Seiri (clasificar) | Seleccionar lo útil y retirar lo que no lo es, incluidos los movimientos y desplazamientos innecesarios | Retira lo que no se usa: material inservible, sobrantes, equipos en desuso. |
| Seiton (ordenar) | Disponer y clasificar los materiales y elementos útiles para el trabajo | Un lugar señalado para cada cosa, fuera de pasillos, salidas y extintores. |
| Seiso (limpiar) | Limpiar y reparar | Pisos sin agua, grasa ni aceite; las fugas y averías se reparan, no solo se limpian. |
| Seiketsu (estandarizar) | Extender el sistema a todas las áreas y unidades de la empresa | Los mismos criterios y la misma lista de verificación en todas las áreas. |
| Shitsuke (sostener) | Aplicar las cuatro anteriores y mantenerlas en el tiempo | Inspecciones periódicas, registro y corrección de lo que se encuentre. |
Según ese estudio, aplicarlas de forma permanente se asocia con menos desorden, menos pérdidas y daños de herramientas y equipos y menos accidentes de trabajo. La NTP 481 del INSST propone un camino equivalente: eliminar lo innecesario y clasificar lo útil, acondicionar los medios para guardar y localizar el material, evitar ensuciar y limpiar enseguida, y crear y consolidar hábitos de trabajo.
Cómo encaja en el sistema de gestión de SST
- Identifica los peligros de desorden y suciedad de cada área en la matriz IPERC, con sus controles.
- Programa las actividades en el PASST. La implantación de las 5S, las inspecciones y la capacitación entran en el programa anual de SST con su responsable, sus recursos y su plazo, y el comité o el supervisor de SST lo aprueba y le da seguimiento (artículo 42 c) del reglamento).
- Inspecciona con una frecuencia fija. El artículo 42 i) del reglamento habla de inspecciones periódicas y no fija la frecuencia; en minería, el DS 024-2016-EM sí la fija (artículos 63 f) y 140). La NTP 481 recomienda verificar el orden y la limpieza como mínimo cada semana, con una lista de chequeo.
- Registra cada inspección en el registro de inspecciones internas y consérvalo cinco años (artículos 33 d) y 35 del reglamento).
- Capacita y recuerda. La Ley 29783 exige al menos cuatro capacitaciones en SST al año (artículo 35 b); entre una y otra, el orden y la limpieza son un buen tema para las charlas de seguridad de 5 minutos.
Lista de verificación de orden y limpieza
Una lista base para tus inspecciones, armada con lo que piden las normas de esta guía. Adáptala a los peligros de tu matriz IPERC:
- Pasillos, vías de circulación y zonas seguras libres de obstáculos.
- Salidas de emergencia y vías de evacuación despejadas y señalizadas.
- Extintores señalizados, con acceso directo y libre de obstáculos.
- Pisos sin agua, grasa, aceite ni hoyos.
- Cables y mangueras fuera de las zonas de paso.
- Material almacenado solo en los lugares autorizados; estantes sin sobrecarga y rumas estables y de altura limitada.
- Material inservible retirado y sobrantes devueltos al almacén al terminar la jornada.
- Caminos de peatones y de vehículos demarcados o señalizados.
- Servicios higiénicos y comedor limpios; restos de comida en recipientes con tapa.
Cuándo pasar de la limpieza al monitoreo ocupacional y la vigilancia médica
Un área ordenada y limpia controla caídas, golpes e incendios, pero no dice cuánto polvo o gas hay en el aire que respira tu personal ni cuánto ruido soporta. Para eso hay que medir. La Ley 29783 obliga al empleador a prever que la exposición a los agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y psicosociales del centro de trabajo no dañe la salud de los trabajadores (artículo 56), y el reglamento cuenta el registro del monitoreo de esos agentes entre los registros obligatorios (artículo 33 c).
El artículo 103 del reglamento (texto del DS 001-2021-TR) une las dos mitades: la vigilancia de la salud incluye los exámenes médicos ocupacionales y las evaluaciones cualitativas y cuantitativas de los factores de riesgo, en función de la matriz IPERC, y el empleador analiza los riesgos encontrados en la matriz y en los monitoreos junto con los resultados de la salud colectiva de su personal. Lo explicamos en la guía de salud ocupacional en el Perú.
Conviene medir cuando la matriz IPERC identifica, por ejemplo:
- Polvo o gases que salen de los procesos de trabajo.
- Ruido de máquinas y equipos.
- Iluminación insuficiente en las áreas de trabajo y las vías de circulación.
En Prevecón hacemos monitoreos ocupacionales de ruido, iluminación, polvo y gases. Y el examen médico sigue a la exposición: la RM 312-2011/MINSA indica que los exámenes complementarios del examen médico ocupacional se eligen según la exposición a los factores de riesgo (numeral 6.4.5) y, para quien está expuesto a polvo de sílice o fibra de amianto, pide radiografía de tórax con la lectura de la OIT y espirometría basal (numeral 6.5).
Preguntas frecuentes
- ¿Qué norma exige el orden y la limpieza en el trabajo?
- La Ley 29783 no le dedica un artículo: para todas las empresas, la obligación se deduce de su principio de prevención y de las medidas de prevención del artículo 50, y su reglamento (DS 005-2012-TR) pide inspecciones periódicas y un registro de inspecciones internas. En construcción, la Norma G.050 le dedica su punto 15; en minería, el DS 024-2016-EM, su artículo 398. Y el DS 019-2006-TR sanciona la falta de orden y limpieza como infracción leve o grave.
- ¿SUNAFIL multa por falta de orden y limpieza?
- Sí. Es infracción leve si no implica riesgo para la integridad física y la salud de los trabajadores (numeral 26.1 del DS 019-2006-TR) y grave si lo implica (numeral 27.1). Si un incumplimiento de la normativa de SST ocasiona un accidente que requiere asistencia o descanso médico, la infracción es muy grave (numeral 28.10). El importe depende además del tamaño de la empresa y del número de trabajadores afectados.
- ¿Cómo se registra el orden y la limpieza en el sistema de gestión de SST?
- Con las inspecciones. El comité o el supervisor de SST hace inspecciones periódicas (artículo 42 i) del DS 005-2012-TR) y cada una se anota en el registro de inspecciones internas, uno de los registros obligatorios (artículo 33 d), que se conserva cinco años (artículo 35). Las MIPYME y las empresas sin actividades de alto riesgo llevan registros simplificados. Las actividades de orden y limpieza se programan en el PASST.
- ¿Qué examen médico ocupacional necesita el personal de limpieza y mantenimiento?
- El que corresponde a los riesgos de su puesto en la matriz IPERC: la vigilancia de la salud se hace en función de esa matriz (artículo 103 del DS 005-2012-TR) y la RM 312-2011/MINSA elige los exámenes complementarios según la exposición (numeral 6.4.5). Por ejemplo, si trabaja en minería o construcción expuesto a polvo de sílice, la norma pide radiografía de tórax con lectura OIT y espirometría basal (numeral 6.5).
- ¿En qué se diferencian la limpieza y el monitoreo ocupacional?
- La limpieza retira lo que se ve: polvo depositado, derrames, desperdicios. El monitoreo mide los agentes a los que está expuesto el personal durante su trabajo, como el polvo y los gases del aire, el ruido o la iluminación, y su registro es obligatorio (artículo 33 c) del DS 005-2012-TR). El empleador analiza los factores de riesgo de la matriz IPERC y de los monitoreos junto con los resultados de la vigilancia de la salud colectiva de su personal, y decide qué acciones de mejora adopta (artículo 103).
- ¿Qué son las 5S de orden y limpieza?
- Una metodología de gestión con cinco palabras japonesas: seiri (clasificar), seiton (ordenar), seiso (limpiar), seiketsu (estandarizar) y shitsuke (sostener). No es una norma: las normas peruanas exigen el resultado, el orden y la limpieza, y las 5S son una forma práctica de conseguirlo y de programarlo en el PASST con inspecciones periódicas.
Para el resto de obligaciones de la empresa, mira la guía de la Ley 29783; para preparar el tema con tu equipo, las charlas de seguridad de 5 minutos.
Fuentes
- Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (texto concordado, con la Ley 30222, publicado por el Congreso)
- DS 005-2012-TR, Reglamento de la Ley 29783 (texto concordado publicado en gob.pe)
- DS 001-2021-TR, que modifica los artículos 42 y 103 del Reglamento de la Ley 29783, entre otros (El Peruano)
- DS 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo (texto concordado publicado en gob.pe)
- DS 008-2020-TR, que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo (El Peruano, 10 de febrero de 2020)
- RM 375-2008-TR, Norma básica de ergonomía y de procedimiento de evaluación de riesgo disergonómico
- Norma G.050, Seguridad durante la construcción (Reglamento Nacional de Edificaciones, DS 010-2009-VIVIENDA)
- DS 011-2019-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para el Sector Construcción (El Peruano)
- DS 024-2016-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería (edición del MINEM, 2026)
- RM 312-2011/MINSA, Protocolos de exámenes médico ocupacionales y guías de diagnóstico
- OIT — Safety and health in micro-, small and medium-sized enterprises: a collection of five case studies (2020), caso de Camerún
- INSST (España) — NTP 481: Orden y limpieza de lugares de trabajo